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爱博娱乐集团 地方法治蓝皮书主编:各地正形成优化营商环境的锦标赛式格局

发布时间:2020-01-11 19:47:36

爱博娱乐集团 地方法治蓝皮书主编:各地正形成优化营商环境的锦标赛式格局

爱博娱乐集团,10月13日至14日,全面法治论坛和实证法研究年会(2019)在河南郑州举行。会议由中国社会科学院法学研究所和河南省社会科学院主办,中国社会科学院国家法治指数研究中心、郑州市金水区人民法院和国家法治指数(河南)合作创新基地协办。

论坛连续第五年发布关于地方法治的蓝皮书。2019年《地方法治蓝皮书》指出,地方法治以有序和有力的方式向前推进。地方立法围绕中心工作发挥了更大的引领和保护作用,行政服务改革深入推进,法律经营环境水平大幅提升,知识产权保护全方位加强,司法建设成效显著,社会信用体系成效突出。

2019年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《法治政府建设和责任落实监督条例》,要求各级地方政府和县级以上政府部门在每年4月1日前通过报纸、网站等新闻媒体公布法治政府建设年度报告,接受人民群众监督。

中国社会科学院国家法治指数研究中心和法学院法治指数创新项目研究组今年对《全方位法治政府建设年度报告》进行了第三方评估。

蓝皮书和第三方评估报告反映了地方法治建设过程中的亮点和不足,以及过去一年中哪些具体工作值得总结和回顾。《21世纪经济先驱报》采访了蓝皮书主编之一、中国社会科学院国家法治指数研究中心评估负责人和主任田禾。

《21世纪》:对地方法治政府建设年度报告发布情况的评估已经进行了多年。地方党政机关对评估的态度是什么,特别是指标符合率低的地方,是放手还是采取有针对性的措施?

田禾:应该说,自2009年政府透明度评估开始以来,已经包含了大量与法治政府相关的内容。随着评价工作的逐年完善,特别是近年来对法治政府年度报告发布情况的评价,已经成为近年来政府透明度评价的重要内容。

总体而言,地方党政机关对法治政府建设和法治政府年度报告的认识有了显著提高。顺其自然的情况已经基本消失了。

例如,在过去三年中,八个省级政府没有公布2017年法治政府建设的年度报告,但这一数字在2018年降至七份。2019年,我们高兴地发现,所有评价对象都发布了上一年法治政府建设年度报告。尽管从横向来看仍然很不均衡,但与自身相比,许多地方的进步是显著的。

“21世纪”:在今年发布的评估报告中,“行政诉讼响应数据”指标的符合率相对较低。该指标的评估内容是什么?您认为合规率相对较低的原因是什么?

田禾:今年第三方对法治政府年度报告的评估发现,法治政府建设存在问题,行政诉讼应诉相关指标符合率不高。换句话说,尽管法治政府年度报告的出版已成为各地的“必要行动”,但年度报告的内容仍需加强。

这也是今年评估的一个重要部分,即不仅要关注是否开放,还要根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》和《法治政府建设条例》的要求,选择法治政府建设中比较重要的内容作为本次评估的指标。其中,地方行政机关作为行政诉讼被告的诉讼情况是行政机关依法行政水平的“晴雨表”。做好行政诉讼应诉工作是行政机关的法定职责,应当反映在年度报告中。

该指标的达标率仅为39%,明显低于行政审批制度改革、重大行政决策机制建设等达标率超过90%甚至100%的其他内容指标。究其原因,主要包括以下几个方面:

首先,仍有一些地方对行政诉讼应诉工作重视不够,还存在消极对待、应诉能力低下等问题。

第二,在一些地方有一种“报道好消息而不是坏消息”的心态。在年度报告中,对成就说了很多,很少或没有问题。我们不仅不谈行政诉讼,还谈法治政府建设中还存在哪些问题。

第三,有些地方对年报编制的理解存在偏差。年度报告应该包括什么,缺乏顶层设计和统一标准,有些地方做自己的事情。一些政府认为,这一领域很少或根本没有行政诉讼案件,不需要在报告中反映出来。

“21世纪”:通过艰苦努力,政府信息公开、行政审批制度等上届依法行政的“硬核”取得了长足进步。法治政府建设中发现了哪些新问题,哪些“顽疾”尚未解决?

田禾:多年的评估发现,法治政府建设全面展开,呈现出各种亮点。如你所说,政府信息公开、行政审批制度、重大决策机制建设、行政立法等方面都取得了很大进展。标准化程度大大提高了,人们感到不知所措。

然而,还应当指出,仍然有一些地区相对落后,发展不平衡。突出表现如下:在事件发生期间和之后加强监管还有很长的路要走;在优化政府服务和网上办事方面,需要加强和完善其实施和支持机制。法治政府的精细化和智能化需要与时俱进,不断加强。

“21世纪”:重视优化商业环境是近年来地方法治政府建设的突出特点。你认为地方政府为什么把优化商业环境提到如此重要的位置?

天河:商业环境是特定区域经济软实力的重要体现,也是衡量综合竞争力的关键指标。然而,在过去,一些地方政府和领导人对商业环境的理解存在偏差。说到吸引外国投资,这意味着在土地、税收和其他方面的实质性让步,即廉价劳动力。这不仅有违反法律规范的风险,而且很难形成稳定的预期。有些地方也有严重的纠纷或群体性事件。

近年来,“法治是最好的商业环境”逐渐成为各方的共识。商业环境不仅需要通过立法手段来塑造,还需要通过执法来维持,并通过司法手段来保护。

因此,在谈到优化商业环境时,法治必须作为关键。法治有多有效,商业环境也是一个重要部分。

自2018年以来,优化商业环境已成为从中央到地方一级的关键词,体现在地方立法、执法监督、政府服务、司法执法等方面。我们高兴地看到,越来越多的地方把商业环境合法化作为促进法治的重点。例如,《黑龙江省优化商业环境条例》于2019年1月得到审议通过,四川省发布了《促进四川省商业环境法制化专项行动计划》,北京发布了《优化商业环境9 n政策2.0版》等。围绕商业环境的优化,各地区在法治建设方面形成了比武式格局。

“21世纪”:如果对法治的商业环境进行评估,您认为应该如何设计评估指标?

田和:这正是我们想要做的。对法治商业环境的评价与我们小组多年来实施的评价有相似之处,如政府在指标设计方面的透明度。它遵循依法治国、客观评价、突出重点、反映现状、适度超前的基本原则。

就内容而言,它应涉及地方立法和规范性文件、重大决策、政府服务、执法和监督、审判执行以及法治社会。我们要突出企业群众的困难、痛点和难点。我们不仅要公开政务,优化服务,提高便利性,还要注重对市场主体权益的包容和有效监督和保护。

“21世纪”:网络社会治理已经成为依法治国的一个重要方面。今年“依法治国综合论坛暨市法学研究会年会(2019)”的亮点之一是介绍了三家互联网法院的运行成果。您认为网络法院在依法治理网络和探索网络治理规则方面取得了哪些成果?

天河:互联网治理是国家治理的重要组成部分。今年的年会不仅设立了“中国互联网法院峰会对话”的特别环节,而且地方法治蓝皮书还包含了广州互联网法院处理互联网合同纠纷的专题报告,许多一般性报告和其他专题报告也涉及到互联网法院的探索和创新。

自2017年起,杭州互联网法院、北京互联网法院和广州互联网法院正式挂牌。三个互联网法院已经取得了许多成果。出色的表现。

一方面,鉴于互联网快速发展带来的问题和相关立法体系的滞后,典型案例被用作司法审判和社会治理的参考。例如,广州互联网法院在构建新的网上审判机制的基础上,确立了在平等保护网上交易市场所有主体的前提下,突出保护消费者合法权益和尊重平台治理规则的审判原则和理念。它还对虚假交易纠纷的定性提出了以判断为导向的意见,如“炒作信件”和“写账单”,以及承担销售聊天和微信小程序的平台责任。

另一方面,智能治理水平有了很大提高。小程序、屏幕共享、区块链等技术首次用于法院审判的执行,产生了高水平的技术和先进的体制机制,可以逐步流向其他法院和其他国家机关,大大提高了国家治理的情报水平。

“21世纪”:多年来,地方法治建设出现了许多优秀案例。你认为应该如何鼓励地方政府积极探索“敢做第一”?

田和:没有地方探索,就没有国家法治。地方法治的探索与创新不仅是中国法治宏伟画卷的重要组成部分,也为其他省市提供了样板规划,为中央政府高层设计提供了宝贵的实践智慧。应给予其重要性和“积极能量”足够的重视和有效的激励。

一方面,时机成熟时,要总结提炼地方探索。"榜样的力量是无穷的。"树立榜样本身就是一个很好的激励。另一方面,当地对法治的探索将不可避免地引起争议,有成功也有失败。上级应该考虑改进“容错机制”并更加宽容。探索的失败也会帮助其他地方避免走弯路。

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